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经济新常态与稳定就业

2017-03-30 16:33:26 信息来源:

成果转化情况:先后在《中国就业》、《党员生活》、《湖北人力资源社会保障》《荆门信息》等刊物发表。

 

近年来,我国经济发展最为突出的特征,就是经济发展新常态,这是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,也是做好就业工作的基本参照系。为准确把脉经济新常态对企业用工的影响,深入分析荆门市就业形势的变化趋势,今年一季度,荆门市对就业形势进行了专题调研。

    调研发现,荆门市就业总体形势“稳中向好”,企业用工基本得到保障,荆门市绝大多数企业用工都已满员,一些优质岗位甚至呈现供不应求的局面;经济结构调整对就业影响有限,没有出现大规模失业现象;劳动力市场仍呈整体活跃状态,网络平台得到广泛运用。

    与此同时,调研发现一些新的情况,值得引起注意。

新常态下就业形势“复杂多变”

经济“中高速”,新增就业岗位减少

经济新常态的一大特征是:我国经济告别了高速增长而转入中高速增长,进入经济增速的换挡期,直接影响企业吸纳劳动力的能力和意愿,有效就业岗位的减少势必增加新增劳动者的就业压力。当前该市企业用工总量放缓,低附加值劳动密集型企业用人需求呈下降趋势,今年“春风行动”系列招聘活动中,共提供就业岗位5.37万个,比去年减少16.9%;用工需求在百人以上企业72家,同比减少34.5%;需求普工3.2万人,同比减少19.2%。新增就业同比减少和劳动力市场需求下降成为一季度用工旺季少见情况,显示经济下行压力正向就业端传导。

经济“优结构”,就业结构性矛盾凸显

一方面,由于经济结构调整阵痛,一些产能过剩、附加值较低的行业和项目将会被淘汰,伴随着部分企业破产和兼并重组,将不可避免产生一批失业者,同时,城镇就业困难人员和部分高校毕业生由于各种原因难以顺利实现就业。另一方面,企业缺工压力依然存在。调查显示,有16家企业缺工超过100人,缺工企业主要集中在纺织、制衣、制鞋、食品加工等少部分中低端劳动密集型企业,缺工岗位主要是一线技工和专业技术岗位,人力资源仍然是制约部分企业发展的瓶颈因素。就业结构性矛盾既有产业结构调整因素,也有区域经济格局变化影响,最根本的还是劳动力需求和供给不匹配问题,是劳动力需求的中高端和供给的低技能以及劳动力需求的中低端和供给的高期望之间的对接存在错位。

经济“新动力”,就业市场竞争加剧

在经济新常态下,我国经济增长动力发生转换,由原来的要素驱动和投资驱动转为创新驱动和效率驱动。随着政府对资源的占有和支配的下降以及市场在资源配置中决定性作用的发挥,依靠政府主导吸收和容纳就业的空间会进一步缩小,创新驱动和内需增长对高素质人力资源的要求会持续增加,一大批缺少专业知识和一技之长的普通劳动者将从劳动力市场被“排挤”出来,客观上增加了就业市场的竞争压力。据统计分析,市场对具有技术等级和专业技术职称劳动者的需求均大于供给。从需求侧看,77 %的用人需求对劳动者的技术等级或专业技术职称有明确要求;从供求对比看,各技术等级或专业技术职称的岗位空缺与求职人数的比率均大于1,其中,高级工程师、初级工程师、工程师、高级技师岗位空缺与求职人数的比率较大,分别为3.012.11.691.17。年龄在45岁以上的岗位空缺与求职人数的比率为0.78。初中以下文化程度的岗位空缺与求职人数的比率为0.78

应对就业压力更需“精准出拳”

    坚持发展是最大就业的理念,让经济发展与扩大就业“共舞” 结合荆门市市情,要保持就业总体稳定,基础还是在于发展,发展依然是当前解决该市就业问题的最强动力。要坚持“产业兴市”和“投资第一、产业第一、工业第一”的理念,把握就业政策导向,主动适应经济转型,与宏观经济政策、产业政策协调推进,创造更多的就业岗位,保持经济增长对就业的拉动能力。要围绕全市七大产业布局,加快发展“脊梁”产业,增加就业“大块头”。要扩大就业渠道和就业空间,在产业结构上,大力发展就业容量弹性最大的第三产业,发展生产、生活性服务业,对“互联网+”背景下的新业态和灵活就业给予更多政策支持,提供更为宽松的环境,从而增强人力资源市场的“韧性”。要深入推进“大众创业、万众创新”,打造经济增长新引擎,创造新的就业增长点。

坚持“市场决定”的理念,让市场成为解决就业问题的“主角”

将市场发挥“基础性作用”发展为“决定性作用”,一方面要发挥市场配置人力资源的决定性作用,激发人力资源活力。发挥价格信号在市场中的引导作用,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响就业公平的制度障碍,形成有利于劳动力要素自由流动、平等交换的市场体系;要大力发展人力资源服务业,通过市场力量提高人力资源开发、利用和配置的效率,凡是能交给中介组织的就业交给中介组织,凡可以向市场购买的公共服务,都可以向市场购买,逐步形成就业服务供给多元化格局;要坚持市场导向,按照市场规律调整产业和就业结构,解决好去产能和处置“僵尸”企业中失业人员再就业工作。另一方面充分发挥政府的“托底”作用,弥补市场失灵。解决就业问题的主渠道是市场,政府要切实履行好制定落实政策、强化市场监管、提供公共服务的职能,对结构调整过程中难以通以通过市场机制实现就业的困难人员,及时提供就业援助、政策扶持和就业服务。

坚持人力资源是第一资源的理念,让职业培训为经济发展“助力”

经济升级的关键是技术升级、人才升级,政府要更加充分地开发利用、合理配置人力资源,推动人力资源从“要素投入”模式向“效率驱动”模式转换。要统筹各层次人力资源开发,建立从高层次人才到企业熟练工人培养的系统政策支持体系。要构建以就业为导向的现代职业教育体系,进一步推动荆楚理工学院学科专业结构、人才培养模式与全市产业结构和市场需求有效对接。要构建完善技工院校、就业培训机构、用人单位、社会培训机构多元化的职业培训服务体系,创新培训方式,提升培训质量,切实增强劳动者的就业能力和职业转换能力。要引导全社会尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新,促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。

    坚持农民转换市民的理念,让农民工成为城市发展的“主人”在新型城镇化建设中要坚持以人为核心,以市民化促进城镇化。要改变农村劳动力“候鸟式”生存、大龄劳动力过早退出市场、不能充分就业的现状,促进农村劳动力稳定就业,形成稳定的劳动力供给来源。要在就业机会、社会福利、住房保障、子女教育、户籍等问题上“松绑”,把包括农村劳动力在内的所有劳动者纳入公共服务对象范围,降低他们的就业成本和生活成本,让就业成为劳动者谋生的手段,成为劳动者不断获得职业发展的有效途径。

坚持招人更要留人的理念,让用人企业和企业员工和谐“双赢”

一方面,切实减轻企业负担。要在企业减负上做减法,深化商事制度改革,减少行政审批,进一步落实结构性减税和普遍性降费政策,优化经济发展环境,帮助中小企业过难关;要在企业增收上做加法,大力落实扶持企业发展的各项奖补政策。另一方面,强化企业用工的主体责任。在企业招人、用人、留人的过程中,政府职能部门是“搭台者”、“服务者”,真正“唱戏者”是企业。企业要从增加工资、改善环境、规范用工、加强人性化管理和企业文化建设等方面来解决面临的缺工难题,增加就业的稳定性,让劳动者实现体面就业和更高质量就业,从就业中能够体会到更多“获得感”。(作者单位:就业科)

主办单位:荆门市人力资源和社会保障信息中心
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