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打造“三支一扶+”发展端口 ——对荆门市“三支一扶”工作的调查与思考

2017-03-30 16:39:20 信息来源:

成果转化情况:在《湖北人力资源社会保障》(2016.12)和省人社厅网站刊发。

 

三支一扶即引导和鼓励高校毕业生到农村基层支教、支农、支医和扶贫,对于建设社会主义新农村、拓宽高校毕业生就业渠道、培养造就经过基层磨砺的青年人才具有深远意义。荆门市自2006年启动三支一扶工作,10年来先后招募622名高校毕业生到基层服务。为详细掌握全市三支一扶工作情况,了解高校毕业生服务期满后就业状况,探索实施更加有效的工作举措,荆门市人社局开展专题调研,在深入分析的基础上,提出了一些思考和建议。

一份样本:622名大学生服务基层

组织招募情况。从2006年开展三支一扶工作以来,全市共招募三支一扶大学生622人,其中:支教257人,支农141人,支医122人,扶贫18人,基层水利29人,基层人社42人,青年事务8人,残联5人。目前,在岗三支一扶学生93人。其中:支农38人,支医14人,基层人社14人,扶贫7人,基层水利9人,残联4人,青年事务7人。2015年新招募三支一扶高校毕业生57人,分别在该市6个县(市区)、 农业、水利、卫生院和社区服务中心等基层单位从事服务工作。

投入保障情况。10年来,累计投入财政资金4517.8万元,其中,中央财政共投入专项资金1328万元,省级财政投入1780.5万元,地方财政投入1409.3万元,确保了三支一扶高校毕业生基本生活待遇落实到位。三支一扶毕业生的生活补贴从到服务单位报到当月开始,参照事业单位从高校毕业生中新聘用工作人员试用期满后工资收入水平的标准按时发放,并与单位同类人员同样发放过渡性津补贴。目前,全市三支一扶高校毕业生月均收入2811元左右,年收入48675元左右(工资总额33432元,年度考核奖金5000元,五险及交通补助10243元)。各地严格按城镇职工参保办法规定,为三支一扶高校毕业生自生活补贴发放之月起办理养老、医疗、工伤三项社会保险。从2010年起为三支一扶高校毕业生办理五项社会保险。此外,每人每年由财政部门发放交通补贴400元,并按照每人每年200元的标准办理了大额医疗保险和人身意外伤害保险。

期满就业情况。截至2016年,全市三支一扶期满学生509人,留在当地就业的411人。其中续聘173人(161人支教),考入党政机关和公务员14人,考入事业单位96人,进入企业工作30人,自主创业2人,有95人就业方向暂时不确定。

一些短板:招募管理有喜有忧

近年来,荆门市加强领导(搭建组织保障平台),妥善安排(搭建人尽其才平台), 明确分工(搭建管理考核平台),排忧解难(搭建关爱服务平台),各有关部门密切配合,密切沟通协调,充分发挥职能优势,扎实有效地做好三支一扶服务管理工作。与此同时,工作中也存在一些问题,比较突出的有三:

1)招募规模不能满足基层社会经济发展的需要。荆门的三支一扶计划招募人数在全省地级市中是规模最小的,有的县、市、区仅有几个人,没有形成规模,远远不能满足基层对高校人才的需要。造成招募规模小的原因是多方面的,该市一直在按国家下达的经费补助名额招募高校毕业生,没有额外增加招募。有的地区对大学生到基层服务的重要性认识不足,对如何引导和培养农村基层专业人才队伍缺乏重视,不愿意申请和接收三支一扶高校毕业生。

2)服务期满就业形势不容乐观。当前,服务期满享受国家政策,参加公务员招考、事业单位公开招聘进入行政机关和事业单位是三支一扶大学生共识性最高的就业渠道。虽然在公务员招录、事业单位公开招聘考试中已经明确了相关优惠政策,但是真正能通过考试而进入体制的人并不多。而通过其他渠道实现顺利就业的并不多。

3)管理服务工作有待规范。有的地方的三支一扶工作处于放养模式,既不管人也不管事。个别单位不清楚三支一扶的工作意义,对实施三支一扶计划认识不够,对三支一扶人员的关心和重视程度不够,存在工作不及时、不到位的现象,缺乏主动积极服务,用心培养留人的意识,对期满大学生就业指导不够,就业去向掌控不够。

一个理念:构建开放合作平台

在互联网时代,合作开放是事业发展的核心理念。三支一扶工作应与政府部门条块、经济社会各个行业广泛融合,携手发展,构建开放合作平台。

1)适当扩大招募规模。做好基层岗位需求调查,将三支一扶岗位向基层重点地区、重要岗位倾斜。在扎实统计岗位需求的基础上适当扩大规模,力争到2018年招募人数达到1000名左右。将基本素质好、成绩优良、具有奉献精神,且所学专业为农村急需的高校毕业生招募进来,充实进基层劳动事务保障所和乡镇卫生院。既解决新农保经办机构人员缺乏、乡镇卫生院本科以上学历医生严重不足的问题,又避免各个农村基层服务项目的高校毕业生在乡镇党政机关扎堆的问题。

2)切实增强就业服务。研究制定稳定三支一扶大学生留在基层的政策,畅通三支一扶高校毕业生服务期满后的就业渠道,关健是抓好国家和省、市各项优惠政策的落实。首先是公务员招考。进一步扩大县级以上党政机关从具有两年以上基层工作经历的人员录用公务员的比例,各级党政机关每年拿出一定的职位,专门用于定向招录服务期满且考核合格的高校毕业生。其次是事业单位招聘。鼓励各县、市、区结合地方实际,针对服务期满的三支一扶人员制定相关的事业单位考聘用政策,优先聘用服务期满考核合格的高校毕业生。再次是鼓励三支一扶人员到企业就业。鼓励大型国有企业、中小企业和非公有制企业招用服务期满的三支一扶高校毕业生,企业优先招用服务期满的高校毕业生,可按规定享受相关就业扶持政策。最后是鼓励就地自主创业。各级人社部门加强对服务期满的三支一扶高校毕业生的创业扶持,提供免费政策咨询、创业指导培训、小额贷款等公共服务。

3)努力提高管理水平。三支一扶大学生期满就业工作体现了高至国家层面的更加积极的就业政策,三支一扶工作的成效取决于各级各部门的管理服务水平。只有把管理服务工作贯穿到招募、上岗、期满就业每一个环节,才能真正凸显三支一扶工作的战略意义和实际成效。各级政府,人社部门、教育部门、财政部门、服务单位都要以高度的政治责任感和历史使命感重新认识三支一扶工作,全面提升管理服务水平,切实纠正没有必要管”“临时工不想管志愿者行动不用管的不良认识偏差。要充分发挥主观能动性,认真做好三支一扶计划实施各阶段的管理服务工作。要进一步加强对三支一扶大学生的招募、管理、使用和培养,积极帮助大学生迅速适应基层,关心大学生的思想生活,引导他们坚定志愿服务基层,留在基层的决心。(作者:高斌、赵凌)

 

主办单位:荆门市人力资源和社会保障信息中心
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